－－在教育部2005年度工作会议上的讲话

教育部党组书记、部长　周济

（2004年12月19日）

 　　一、关于2004年的教育工作

　　2004年，在党中央、国务院的领导下，教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展。年初确定的各项重点工作有序推进，同时根据形势的发展变化，适时地调整了一些工作部署，各个方面的工作都取得了较好的成绩，教育改革和发展事业取得了新的进展。

　　1.重点加强农村义务教育，西部地区“两基”攻坚工作开局良好。

　　－－建国以来第一次全国农村教育工作会议和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，对农村教育特别是农村义务教育产生了巨大的推动作用。各级教育行政部门进一步统一思想，积极调整工作重心，坚决把农村义务教育作为整个教育工作的重中之重，作为实施新一轮教育振兴行动计划的战略重点，集中主要精力和财力，切实推进农村义务教育的各项工作。

　　－－“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”开局良好，进展顺利。在国务院领导亲自推动下，今年2月，国务院办公厅召开了西部“两基”攻坚工作会议，国家发改委、财政部、教育部密切配合，建立健全工作机制，出台相关配套政策。与西部12个省（区、市）人民政府及新疆生产建设兵团签订了“两基”攻坚责任书，正式审定和批复了“农村寄宿制学校建设工程”的四年规划和2004年实施计划。规划共覆盖955个县，拟建设项目学校7730所，可增加寄宿学生203万人。中央财政和国债资金今年各安排了15亿元，建设资金已经下达，工程进入实质性实施阶段。很多省没有等到这笔资金的下达，就已经先期贷款开始工作，2364个项目学校已启动建设，可解决65万学生的寄宿条件。这些学生明年将进入崭新明亮的教室和安全舒适的宿舍学习、住宿，再也不用为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”国家已投入13.64亿元，地方配套9.1亿元，在西部地区12个省（区、市）、中部6个省以及山东省和新疆生产建设兵团的一部分农村地区进行了集中连片试点，同时覆盖了中央确定的9个全国农村党员干部现代远程教育试点地（市、州）、县，试点工作十分成功。国务院办公厅已正式批复了教育部、国家发改委、财政部共同制定的总体实施方案，计划投入50个亿，工程进入全面启动和实施阶段。此外，二期“国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学危房改造工程”继续实施。通过重点投入，为贫困地区和少数民族地区建成了一批设施齐全的学校。大批危房得到了改造，因房屋倒塌造成学生伤亡的事故明显减少。贫困家庭学生和进城务工就业农民子女就学问题引起高度关注，“同在蓝天下，共同进步成长”正在逐步成为现实。全面推进农村中小学课程改革和教师队伍建设，努力提高农村义务教育质量和管理水平。继续贯彻《国务院关于改革和发展民族教育的决定》，推动民族地区教育的发展。教育对口支援工作取得新的进展。

　　－－中央提出的新增教育经费主要用于农村的政策得到落实，对农村义务教育的投入大大增加。2004年，除一般性（工资）转移支付、税费改革转移支付中用于教职工工资的资金外，中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金达到100亿元，比2003年的58亿元增长72%。各省（区、市）也不同程度地加大了对农村义务教育的经费投入，安排了农村义务教育专款，大部分已制定了财政预算内生均公用经费的拨款标准。江西省生均公用经费拨款比去年翻了一番，明年准备再翻一番，全部由省财政承担。

　　－－“以县为主”的管理体制不断完善，各地在实践中创造出成功的经验。农村税费改革为农村义务教育长远保障体制的建立提供了重要契机。教育部会同相关部门加大工作力度，地方各级政府积极采取措施，加快工作进度。截至目前，绝大部分省份已基本完成将农村中小学教职工工资管理和人事管理上收到县的工作。以政府为主的投入体制已基本确立，公共财政支撑农村义务教育发展的机制正在形成。到2003年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到了1094亿元，比1999年的533亿元增加了一倍多，占当年农村义务教育经费总投入的80%，2004年的情况还会更好一些。教育督导工作得到加强，推动建立对县级人民政府教育工作进行督导评估的制度，针对教育热点问题开展了专项督导。

　　2.抢抓机遇，乘势而上，切实加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育。

　　－－今年上半年和下半年，中央先后颁发了两个具有重大现实意义和深远历史意义的重要文件，一个是《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，即中央8号文件；一个是《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，即中央16号文件。中央还召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议。以党中央、国务院的名义颁发加强和改进未成年人思想道德建设、大学生思想政治教育的文件，在党和国家的历史上是第一次，得到了全国人民的衷心拥护和大力支持。教育系统高度重视，认真学习，及时研究贯彻落实的方案，通过召开座谈会、下发通知、举办研讨班等方式，对战线的学习贯彻工作进行了全面的部署。广大干部教师通过深入学习和开展教育思想大讨论，进一步统一了思想，提高了认识，牢固树立“育人为本、德育为首”的观念，及时调整工作部署，切实把加强和改进中小学思想道德建设、大学生思想政治教育摆在突出位置，抢抓机遇，狠抓落实。

　　－－充分发挥学校在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用。在全国广泛开展了第一个中小学弘扬和培育民族精神月活动。及时修订了中小学生守则和日常行为规范。全面实施素质教育，深化教育改革，把青少年学生思想道德建设贯穿于教育工作的全过程。深化德育课程改革，加强时事政策和法制教育、心理健康教育、青春期教育以及远离毒品教育。全面部署并加快基础教育课程改革，义务教育阶段课程改革全面展开，广东、山东、海南、宁夏四省区开展了高中教育阶段新课程实验。进一步深化评价与考试制度改革，采取有效措施切实减轻学生课业负担。中等职业学校德育工作进一步加强，颁布了德育大纲，开展了一系列很有成效的活动。加强学校体育卫生和艺术教育工作，举办了第七届全国大学生运动会和第一届全国中小学生文艺展演。

　　－－贯彻胡锦涛等中央领导同志多次关于加强大学生思想政治教育工作的重要批示精神，会同中宣部、团中央组织开展了全国高校思想政治教育专项调研和思想政治理论课专项调研。参与中央16号文件的起草。认真研究贯彻落实中央16号文件精神的意见和措施。加强和改进高校思想政治理论课，改进教学方法，加强课程和教材建设，积极开展形势政策教育。开展邓小平同志诞辰100周年纪念活动。大力加强网络思想政治教育工作，开通了“中国大学生在线”网站。深入开展大中专学生暑期文化科技“三下乡”活动。积极推动校园文化建设。为了切实推进16号文件的贯彻落实，中央定于明年元月17、18日召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，专门研究讨论加强和改进大学生思想政治教育工作。我们正在会同有关部门认真地做好会议筹备的各项工作，一系列相关配套文件正在积极研究制定之中。

　　3.高等教育事业健康稳步发展，高水平大学建设得到推进。

　　－－高等教育规模继续扩大。年初计划，今年普通高校本专科招生410万人，比去年增加8%；研究生招生约32.7万人，比去年增加5.8万人。执行结果，研究生和本科层次招生把握住了年初确定的目标，但高职层次招生没有按计划控制住规模，超招了30余万人。目前全国各类高等教育在学人数超过2000万人，高等教育毛入学率预计约19%。

　　－－高等教育教学质量工作得到加强。启动了“高等学校教学质量与教学改革工程”；成立了高校教学质量评估中心，开始了五年一次的高校教学评估工作；以大力加强教学工作、切实提高教学质量为主题，召开了第二次全国普通高校本科教学工作会议。各地和高校出台了许多加强教学工作、提高教育质量的措施。全面实施研究生教育创新计划，提高研究生培养质量。

　　－－一流大学和高水平大学建设得到推进，以科技创新平台建设和哲学社会科学研究基地建设为重点，会同财政部启动了“985工程”二期建设。有关学校认真研究制订学校的“985工程”二期建设规划。继续推进“211工程”建设，“十五”期间的“211工程”建设项目可行性研究报告全部批复。

　　－－继续深化高校管理体制、布局结构调整和高校后勤社会化等各项改革。为支持中西部高等教育快速健康发展，教育部决定与中西部地区没有直属高校的12个省（区）及新疆生产建设兵团各共建一所地方所属大学，目前与多数省（区）的共建协议已经签订。完成了军需大学等四所军队院校划转地方管理的移交工作。

　　－－贯彻《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，积极参与“马克思主义理论研究和建设工程”。成立了教育部社会科学委员会。切实推进哲学社会科学重点研究基地的科学研究、人才培养、咨询服务、信息资料建设和科研体制改革。在经费比较困难的情况下，投入5000万元用于支持高校哲学社会科学研究工作。加强高校哲学社会科学研究学术规范建设，发布了建国以来第一部《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》，得到了各方面的良好评价。

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