|
--浅析中职教育占高中阶段教育比重的问题
佛山市顺德区教育局 姜蕙
众所周知，中等职业教育在我国中等教育阶段发挥了很大的作用，然而，中职教育在全国各地高中阶段所占比重相去甚远，从佛山市五区的中职学校与普通高中的比例便可知晓：
|
比例 区域 |
顺德区 |
禅城区 |
南海区 |
三水区 |
高明区 |
全市平均 |
|
中职:普高 |
45:55 |
37:63 |
22:78 |
17:83 |
11:89 |
31:69 |
到底中职教育应占高中阶段教育多大比重才合适？这是个值得探讨的问题，笔者最近做了一些思考。
一、部分国家教育体系和学制的启示
由于国情、国力、观念、文化等背景的差别，世界各国的教育结构体系和学制各不相同，但也有一些明显的共同特征，如：①不管教育体系如何，都实行职业教育与普通教育分流，小学后、初中后、高中后各种分流层级并存。但各国教育的分流重点区别很大，有的在小学后，如菲律宾、墨西哥等；有的在高中后分流，如美国、加拿大等；较多的是实行初中后（即高中阶段）分流，如德国、意大利、法国、日本、韩国、俄罗斯等，这些国家高中阶段教育中的职业教育比重一般都接近或超过一半。②职业教育形式灵活多样，学制也复杂多样。受此影响，普通高中教育的学制也变得多样化。如瑞典在高中阶段对职业教育与普通教育实行逐年分流，普通高中的学制就有1、2、3年三种。加拿大、新西兰等国主要实行高中后分流，高等教育学制中就有1、2年的短学制。
影响职业教育与普通教育分流层次不同的原因很复杂,主要受到下面一些因素的影响：①经济发展水平。从世界范围看，分流层次的高低与国家的经济发展水平有一定相关性，但不存在明显的紧密对应关系。但是在一个国家内部,分流层次往往随经济水平的提高而变动,一般情况是：在经济起飞及快速发展时期的分流点较低，经过一定发展后，分流点高移。日本与韩国正是如此。②义务教育年限。纵观世界各国，可以明显看到，普及小学教育的国家基本上以小学后分流为重点，普及初中教育的国家基本上以初中后分流为重点，普及高中教育的国家基本上以高中后分流为重点。③社会观念和文化传统。以美国和德国为例，两国都是经济高度发达国家，但由于社会观念和文化传统有很大差别，因此对职业教育的认识也有很大不同。美国倡导人本主义，强调要为每个人提供均等的教育机会，不强调早期分流，分流的重点主要在高中后。而德国更多的是从发展经济和教育投资的效益考虑，主要在初中后（高中阶段）实行职业教育与普通教育分流。
以前，我国高中阶段教育结构很单一，针对这种情况，上世纪90年代教育部提出对职业教育、普通教育实行"三级分流"和"以初中后为重点"的发展方针。"三级分流"是由我国各个地区社会经济发展的不平衡决定的，"以初中后为重点"与我国义务教育的年限相一致。但笔者认为，实施中要从各地的实际情况出发，在经济尚未发达、9年义务教育普及程度和初中毕业生升学率较低的地区，要适当发展初中阶段职业教育；在经济比较发达、高中教育基本普及的地区，可以适当提高分流点，积极发展高中后职业教育。
二、影响中职教育比重变化的因素
我国职业教育的发展趋势，特别是近几年来中职教育比重降低的情况，受到教育部门、职业教育工作者及社会各界的关注。究其原因，有认为是受到"职业教育低人一等"等传统观念的影响；有认为是被高校扩招所导致；有认为是重视职业教育的思想不到位等。其实，仔细分析下来。职业教育的发展态势是受许多因素影响的。
1、与国家的相关政策引导有关。中职教育比重的提高与降低不仅与职业教育的发展快慢有关，也与普通高中发展快慢有关。从上世纪80年代起，我国为提高高中阶段中的中职教育比重，对高中阶段教育的结构进行了重大调整，除了大力发展中专和技工教育外，还将一大批普通高中改办为职业高中。在1980~1994年的14年里，全国普通高中学校从31300所减少到14242所，减少了17058所；职业高中学校从3314所增加到10217所，增加6903所。以我们顺德为例，1981年凤城中学开办职业高中班开始，通过新办及调整手段，至1992年，全县已有职业高中9所，1997年又增至12所（未含中专），中职教育与普通高中在校生人数之比为6：4，这一阶段中职教育是发展迅速的。然而95年后，国家从教育体系出现的新情况特别是发展高等教育的需要出发，在《全国教育事业"九五"计划和2010年发展规划》中提出了"稳定高中办学并适度扩大高中招生规模"的发展方针，使普通高中的招生规模急速增加，全国普通高中的招生人数由94年的243.39万猛增到99年的396.32万，年递增率为10.2%，高出中职教育1.4个百分点。顺德的情况也和全国基本相符，进入21世纪后，中职教育与普通高中在校生人数之比已连续几年保持在4.5：5.5，较90年代的比重下降了。上述情况说明，中职教育比重的提高与降低，是伴随着普通高中前期的大力削减和后期的迅猛发展出现的，不考虑这个因素，仅以比重就得出"职业教育滑坡"的结论就会引起误认。
2、与教育外部某些因素的影响有关。近十年来中职教育发展速度减慢，除了办学条件跟不上等因素制约外，还与教育外部某些因素的影响相关。这类影响主要表现在三个方面：①在社会主义市场经济发展过程中，政府机构有所改革，原属产业部门管理的学校要下放和原属企业管理的学校要剥离出去等，使得某些产业、企业对办中职学校的积极性有所下降。学校隶属关系调整后有一个适应调整、重新发展的过程。②国内经济体制改革不断深化，改革措施不断出台，国营大中型企业实行减员增效，出现了国营企事业单位对一般技术人员和技术工人的需求普遍下降的现象。③一个公平合理的市场用人机制尚未完全形成，因此伴随着就业形势变化出现的一种现象就是相当一部分用人单位盲目追求聘用人员的学历层次，这不仅导致人才高消费现象的出现，还使学生在早期接受职业教育的积极性受到挫伤，以及进入普通高中学习能够实现进一步入读大学的愿望空前高涨。以上这些社会因素产生的影响很复杂，须将其考虑进去才能对中职教育的发展变化做出合乎客观现实的判断。
3、与职业教育自身发展有关。我们必须注意到，伴随着这几年职业教育比重降低的同时，在职业教育体系中出现了两个重要变化：一是职业教育重心在一些经济发达地区开始逐步上移。20世纪90年代后期，我国重点发展高等职业教育，通过一些相关政策如"三改一补"、"三教统筹"等，使高职教育迅速发展。记得1999年顺德职院获批办时，是全国仅有的46所高职院之一；而到2004年底，全国已有高职院1047所（其中许多是从中专升格的），高职教育招生已达237.43万人，为中职教育招生数548.14万人的43.3%，且高职院招收的大部分是普通高中的毕业生。这说明我国职业教育与普通教育的分流点正在从初中后向高中后发展。二是职业培训（非学历教育）规模明显扩大。2004年，在高等院校接受各类培训的人员达到242.74万人次，在各类中等学校接受培训的人员达6198.35万人次，远比90年代增加了许多。这两个变化说明：尽管高中阶段教育中职教育的比重有所降低，但职业教育体系正在趋向完善，在构建中职教育与高职教育结合、学历教育与非学历教育并举的职业教育体系上迈出可喜步伐。
三、顺德区中职教育工作主要发展思路
最近，顺德区委、区政府提出了"大干五年，再造一个经济顺德"的发展目标。要迎合推动顺德经济社会全面协调发展的步调，中职教育应该明确形势，跟上发展需求。我们必须认识到目前社会对职业教育有以下要求：一是社会对初中级的技术人才仍有广泛需求，但为适应此需求，职业教育必须更加多样化；二是随着社会发展，相当一部分行业对人才学历的要求已逐步提高，原来中职毕业生就可适应的职业、工种、岗位，现在都要求增加专科层次人才比例，或要求把就业者的学历层次由中等职业教育提高到大专层次；三是随着企业用工制度的改革不断深入，干部、技术员与工人的界限也逐渐淡化模糊，中职教育的培养方向应进行相应调整。
1、改革开放以来，我国社会经济有很大发展，人才的供求关系发生了一定变化，但行业之间、地区之间存在着明显差别。在一些行业、地区，尽管出现了对人才学历要求提高的现象，但从总体看，无论是经济欠发达地区还是经济发达较发达地区，在今后一段时期内，人才数量供给的主体仍然是中等职业教育。因此，必须坚持稳定中等职业教育办学层次的思想。
2、为适应顺德及珠三角经济和社会发展的广泛需求，我区中职学校的功能可沿两个方向发展：一是仍要根据就业市场的需求，按国际教育法的3C教育要求办学。借鉴《国际教育标准分类法》去分类，我国的第3级教育称为高中阶段教育，3C教育即职业/技术教育，主要是针对进入劳务市场就业的需要让学习者学习有关专门知识及实用技术。教学计划中与职业/技术有关部门的课程比重较大，分为以理论为主和以实践为主两类。学习内容、授课方式、学习时间等按照实际需要确定。学习时间达到3年的可视为完成该级教育，授予学历文凭和相关资格证书。二是从终身教育观念出发，我们的学校要能够为愿意继续求学的学生开辟升学和学习的渠道，考虑到部分中职学生毕业后不想过早就业，而是继续升学的愿望，可在课程安排中加大文化基础内容，为他们升学做准备。严格地讲，我们顺德这部分学生是在完成3C教育的基础上才考高职的，也可认为属于3B教育（初始职业/技术教育）。3B教育的目的有三：①是有利于加强文化基础学习，为高一级职业学校输送合格生源；②是为适应工种多变，培养综合素质更高的职业/技术人才；③是在高校规模不断扩大的形式下，可以稳定中职教育的办学方向。
3、必须重视专业建设，采取各种措施，继续抓好中职教育质量。特别是要强化专业技能训练环节，树立好为企业服务、对学生负责的工作责任心，搞好教学改革，全面提升中职毕业生的就业质量。
职业技术教育的基本功能是使受教育者获得某一职业所需的相关能力。一般来说，这种教育仅能提供从事某种职业上岗前必要的基本素质，当职业技术教育的目标越是适应职业人才数量与规格的需要，就越有效。因此，中职教育必须重视与社会、企业单位的联系，强化"立足本地 市场导向"意识，走好产学结合的道路。
2005年3月
顺德区教育局 作者： 编辑：
|
|
您现在的位置：
相关文章：